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貫徹落實《浙江省人民代表大會常務委員會關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》情況的報告
桐廬縣人民政府縣長 方 毅
發布時間:2019-01-23 11:28:00

主任、副主任、秘書長、各位委員:

  受省人民政府委托,現就《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》貫徹落實情況報告如下。

  一、貫徹落實《決定》縱深推進“最多跑一次”改革情況

  2017年7月28日,浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十三次會議表決通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》。這是省人大常委會歷史上首次對一個縣的某項具體工作出臺的決定,充分展現了省人大錨定“最多跑一次”改革用足人大制度空間、發揮代表主體作用,助力中心工作的創新與擔當;充分體現了對桐廬的高度信任與鼎力支持,更是為桐廬開辟了“最多跑一次”改革與法律法規銜接的綠色通道,搭建了獲取省市部門充分授權、先行先試的絕佳平臺,提供了集成展示省市“最多跑一次”改革成果的難得機會,營造了鼓勵創新包容寬容、省市共同支持的良好氛圍。

  《決定》出臺一年來,桐廬縣深入貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想,堅持以人民為中心的改革價值取向,縱深推進“最多跑一次”改革,在企業投資項目審批、商事登記、改革與法律法規銜接等方面積極探索創新,取得了明顯的階段性成效?!巴顿Y項目一站式服務中心”等經驗做法得到了省委車俊書記等省市領導的批示肯定,十四屆省委第三次縣(市、區)委書記工作交流會桐廬作了交流發言。運用全省行政復議改革優勢建立“一個部門化爭議”機制得到國務院法制辦肯定并向全國推介;推進“證照分離”改革試點工作得到國家工商總局通報表揚。省發改、交運系統和杭州市“最多跑一次”改革現場會在桐召開,山東、河北、河南、安徽、四川、天津等多省市及省內各地122批次3000余人來桐學習考察。2017年度桐廬“最多跑一次”改革群眾滿意度調查位列全省89區(縣市)第3名,綜合考核位列杭州市第1名,杭州市特色創新項目評審總分第1名。

 ?。ㄒ唬┙∪髾C制,匯聚改革攻堅的擔當合力

  1.健全攻堅組織機制。建立以縣黨政主要領導為雙組長的 “最多跑一次”改革領導小組,抽調業務骨干成立“一辦五組”工作專班(即“跑改辦”、主體改革組、法制保障組、政策保障組、技術保障組和綜合監管組),統籌推進改革各項任務。

  2.聚焦攻堅實現機制。按照“外部流程內部化、內部績效外部化”的思路,提出“361”改革總體任務,形成《桐廬縣縱深推進“最多跑一次”改革實施方案》,確定了省人大《決定》實現路徑。

  3.強化攻堅推進機制。為推進《決定》落實,全縣上下勠力改革、傾情投入,每周一例會研究進展,每月一清單督查進度、每單位一品牌倒逼協同,形成了深耕改革、深剖難題、加速推進、集成攻堅的濃厚氛圍。

 ?。ǘ┕匀箢I域,打造領先領跑的改革樣本

  1.攻堅企業投資項目審批改革。首創政府特設機構——投資項目“一站式”服務中心,通過落實“三全四制”(涉審事項全委托、投資項目全進入、服務全生命周期,高標準地出讓制、承諾制、聯合中介制、聯席會議審批制),靶向攻堅“部門審批不協同、中介服務不可控、改革舉措不系統”三大難題,實現了企業投資項目(一般工業項目)從拿地到開工(含中介服務)僅需42天,房地產、商貿旅游等其他企業投資項目和政府投資項目(含招投標時間)開工前審批不超過100天,為全省實現“企業投資項目開工前審批最多跑一次、全流程最多100天”的改革目標提供了桐廬樣板和桐廬方案。截止6月底,投資項目“一站式”服務中心已受辦各階段項目470個,其中辦理審批事項262個,事項辦理提速90%以上;出讓高標準地29宗,涉及項目25個。經回訪,企業投資項目審批“最多跑一次”實現率、滿意率均達100%。

  2.攻堅商事登記領域改革。在全國率先實現“五證合一”、“10分鐘快速辦照”、全程電子化登記的基礎上,率先破解“準入不準營”“準入容易退出難”兩大難題。持續壓縮企業開辦時間,實現企業從申領營業執照到公章刻制、銀行開戶、領取稅務發票全流程“一窗一次、最多三天”,提前實現李克強總理關于“企業開辦時間再減少一半”的要求,企業開辦時間比肩世界先進水平。

  3.攻堅便民服務領域改革。著力“五個率先”舉措,大力營造“審批最便捷、辦事最方便”的便民服務環境。即:率先在全省設立行政服務24小時自助廳,探索“受辦分離”、“無差別受理”受理模式,打造全省示范性縣域行政服務中心;率先推出15分鐘政務服務圈,完善縣鄉村三級代辦服務體系;率先推出“跑長制”,實施中心周末不休息和非工作時間預約服務制度;率先建立全省首個“可查詢、可導航、可預約、可辦事”的浙江政務服務網桐廬辦事地圖系統;率先開展“一件事”標準化建設,完成企業群眾辦理“一件事”標準件1472件,形成《桐廬縣群眾企業辦理“一件事”標準化文本》、《“最多跑一次”行政審批告知承諾制工作規范》等4個縣級地方標準。

 ?。ㄈ┢平馊箅y題,形成集成改革的先發優勢

  1.堅持法治引領改革,加速破解法律法規銜接難題。開展法律法規梳理工作,首批梳理出與改革不銜接的法律法規規章、規范性文件132部(件),形成68條浙江建議提交中央深改委第三次會議研究,為國家層面法律法規“立改廢釋”提供了基層實踐與素材。今年第二輪梳理出的46部(件)法條已上報省市政府研究。向省人大提出立法建議,商事登記“多證合一”“一窗受理、并聯審批、一窗出件”,“一件事”標準化清單,企業投資項目“承諾制”,推行“標準地”等做法,被吸納進《浙江省保障“最多跑一次”改革規定(草案)》。杭州市人大也啟動了《桐廬縣農民建房管理辦法》立法調研工作。

  2.堅持數據互通互聯,加速破解信息孤島難題。依托浙江政務服務網,自主研發了浙江政務網桐廬“一件事版”和“桐廬縣一窗受理平臺”;在完善省市法人庫、自然人庫、電子證照庫的基礎上,建立了桐廬公共數據交換平臺、辦事材料庫,實現“一件事”網上“一次受理、后臺運轉、并聯審批”。

  3.堅持全程科學監管,加速破解事中事后監管難題。自主研發建立“一套系統、兩個辦法”為重點的事中事后監管信息系統,落實部門履職監察辦法、市場主體責任聯合獎懲等辦法,打造事中事后監管“工作閉環”,推動“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變,實現“一個閉環強監管”。

  在縱深推進“最多跑一次”改革的過程中,我們充分發揮改革的杠桿牽引作用,統籌推進各領域改革,不斷釋放改革紅利。今年上半年,全縣地區生產總值增長8.2%,一般公共預算收入增長184%,利用外資和實到浙商創業創新到位資金分別增長115.9%和63.45%;全縣新注冊登記各類市場主體5186家,增長19.21%?!白疃嗯芤淮巍备母镆呀浥艹隽巳罕娖髽I獲得感,跑出了政府服務新形象,跑出了縣域發展新動力。

  與此同時,我們在改革過程中也發現還存在著一些薄弱環節:一是在打破信息孤島難題上還需加大力度。雖有省人大《決定》護航,省市數據部門都對桐廬優先開放數據共享,但作為縣級單位,在打破信息孤島方面的能力、手段和載體比較缺乏,尤其是在數據流轉化為業務流方面仍存諸多瓶頸。二是在推動法治與改革的銜接上還需加大力度。桐廬先后梳理了兩批問題清單,但在清單破題落地,特別是“標準地”、“承諾制”等創新舉措的立法確認方面還需加快進度。三是在拓展領域上還需加大力度。重點是在運用“最多跑一次”改革的理念、方法、作風撬動經濟體制、公共服務體制、權力運行機制等各領域改革仍有空間。這些問題,都需要我們在下一步工作中不斷深化,下大力氣加以破解。

  二、貫徹落實省人大《決定》的幾點體會

 ?。ㄒ唬┰谪瀼芈鋵崱稕Q定》過程中,我們深切感受到堅持正確的改革方向是推動改革的根本動力。改革以來,我們深切體會到“最多跑一次”改革充分體現了習總書記以人民為中心的發展思想的深刻內涵和習近平全面深化改革思想的磅礴偉力,看到了百姓對改革的真心擁護,企業對改革的熱烈歡迎。正確的改革方向指引著桐廬改革向縱深推進,推動著桐廬在群眾呼聲最高、體驗最直接的點上持續發力。我們從“讓企業和群眾滿意”的目標來設計推進“361”改革框架,從企業和群眾的體驗來評估改革進展,勇于向企業群眾呼聲最強烈的領域攻堅,加速向服務型政府轉變。在改革氛圍感染下,企業和群眾紛紛上陣,提出需求、反饋建議,助力《決定》落地,真正成為了改革的監督者、推動者和受益者。

 ?。ǘ┰谪瀼芈鋵崱稕Q定》過程中,我們深切感受到上級的大力支持和精心指導是推動改革的重要支撐。省人大作出《決定》以來,桐廬深刻感受到各級領導對桐廬信任之深、厚愛之深、期許之深。省人大常委會梁黎明副主任專題聽取桐廬改革工作之后,親率督察組來桐督察;省人大常委會原副主任王輝忠先后五次來桐調研;趙一德、周江勇、李衛寧、劉力偉、王建滿、徐立毅、于躍敏、潘家瑋等省市領導多次實地指導。杭州市委常委會專題聽取了桐廬改革工作情況匯報;杭州市政府專門建立支持桐廬縱深推進“最多跑一次”改革工作組;杭州市人大多次向市委市政府報送監督推進桐廬“最多跑一次”改革試點工作情況。省市部門也是主動對接、積極服務,截至目前省市已下放審批權92項,其中省級下放權限13項。這些都為桐廬改革注入了極大動力、增添了無窮信心。

  (三)在貫徹落實《決定》過程中,我們深切感受到統一的思想和協同的行動是推動改革的最強保障。隨著“最多跑一次”改革越向縱深推進,桐廬對改革的認識更加深化、態度更加堅決、舉措更加扎實。全縣上下同欲,始終保持沉心靜氣的改革心境,堅持不搞花樣文章、不求奪人眼球,只靠想得比別人深、做得比別人實;始終堅持釘釘子的改革作風,以跑的狀態、拼的精神、熬的姿態推動改革,在煎熬中創造著業績、享受著成功的喜悅,在逼迫中激勵著斗志,收獲著成長的本領,“積小勝為大勝、積硅步以至千里”,努力當好全省“最多跑一次”改革排頭兵。

  三、下一步深化“最多跑一次”改革的主要打算

 ?。ㄒ唬┳コ晒嵘?,持續當好改革試驗田。我們將牢牢抓住《決定》頒布一周年的契機,全面回顧總結、審視提煉好桐廬“最多跑一次”改革的創新做法,為全省“最多跑一次”改革提供更多可復制、可借鑒的經驗。同時,爭取省市更大支持,在法律法規銜接、打破信息孤島、事中事后監管、改革撬動等各領域集成全省好經驗,探索新做法,進一步發揮改革試驗田作用。根據省人大要求,我們已編制了桐廬“最多跑一次”改革集成創新案例和需要解決問題建議清單,請予研究。

 ?。ǘ┳ス陨罨?,持續當好改革突擊手。我們將聚焦政府、市場、社會三個維度,進一步厘清政府與市場、社會三者之間關系,聚焦投資項目審批、商事登記、便民服務三大領域改革再攻堅、再深化,持續激發市場活力,不斷優化政府服務。在投資項目審批領域,圍繞“高標準地+一網通辦+一站式服務”,深化項目審批前期服務、加強聯合中介培育管理、推行集成審批和事中事后綜合監管;并以機構改革為契機,固化完善“一站式”服務中心機制。在商事登記領域,深化“證照分離”“多證合一”改革,優化工商便利化登記,推進省級標準化試點,做實全國商事領域改革縣域樣本。便民服務領域,按照杭州“移動辦事之城”先行縣定位, 推進政務便民服務網上辦、移動辦、自助辦,全面做優服務、做實滿意度。同時,著力加強社會信用體系建設,以“531X”信用監管體系建設為抓手,建立健全以紅、黑名單為重點的信用聯合獎懲機制,加快構建“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的大監管體系。

 ?。ㄈ┳底洲D型,持續當好改革先行者。堅持系統改革,圍繞“四個試點”先行先試,即扎實開展好國務院信息系統數據整合共享試點、省“受辦分離、無差別受理”改革試點、省數據需求梳理和數源確認試點、省行政執法監管清單編制試點工作,加快推進政府數字化轉型。在此基礎上,我們還將把“最多跑一次”改革蘊含的理念、方法、作風體現到改革的各領域各方面,撬動經濟體制、公共服務體制、權力運行機制等各項改革齊頭并進,為桐廬經濟社會高質量發展提供強大動力。

  各位領導,縱深推進“最多跑一次”改革永無止境、永遠在路上。在全國各地都在推進企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”,在我省已經成為地方貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革標桿的當下,改革的競爭只會更加激烈。在此,懇請省人大對我們工作多指導、多督察、多提寶貴意見。桐廬將弘揚“不進則退、小進也是退”的改革競爭意識,以拼的精神、熬的姿態,以更加鏗鏘有力的步伐扎實全面攻堅“放、管、服”,著力打造高效集成的服務型政府,爭當“最多跑一次”改革排頭兵,為全省改革貢獻更多力量、體現更大作為。

  桐廬縣“最多跑一次”改革集成創新20例

  改革領域創新案例及主要做法投資領域1.首創投資項目“一站式”服務中心用政府的更加有為實現企業“只進一扇門 最多跑一次”

  全省首創縣政府授權專注于投資項目審批改革的實體運行機構,統籌全縣投資項目的健康體檢、標準地打造、事項集成審批、聯合中介改革、信息化集成等五大職能。中心按照“投資項目全進入、涉審事項全委托、服務全生命周期”要求組建,實現一個平臺議事、決策、審批,項目全生命周期牽頭、協調、監督,率先在全省實現投資建設項目政務服務“一網、一門、一次”的改革目標。2. 推行桐廬版“標準地+承諾制”改革個性化的高標準供地 為投資市場化打開突破口

  桐廬版“標準地+承諾制”,按照“九通一平一圍墻”高標準凈地和政府一次性報批指導的“標準包”和“數據包”要求進行打造。在承諾制方面積極探索政策性、技術性規范從企業承諾到中介履職轉變,為構建“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒”的新型投資建設項目管理模式提供前期保障。目前桐廬版“標準地+承諾制”已被全省一般企業投資項目開工前審批“最多100天”工作指引完全吸收。3. 探索“聯合中介”一個綜合報告審批有效化解企業“承諾制”法治與監管風險

  采取“1+3+x”的聯合中介模式,即設計中介總牽頭,聯合工程咨詢、環境評價、水土保持評價三個領域中介為基礎,根據實際需要,可在此基礎上拓展聯合其他相關中介機構(“x”),從而組成中介聯合體。聯合中介根據政府“標準”和企業“承諾”,聯合出具一個綜合報告(含施工圖設計)。實施“一次委托、一個報告、一次審批”新模式,大幅減輕企業委托中介時間、費用等,同時引入中介監管模式,合力化解企業“承諾制”風險。目前,桐廬已有8家中介聯合體積極參與,有關做法在全省推廣。商事領域4.對標最優營商環境 企業開辦“一窗一次 最多三天”

  將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、發票申領、稅控盤購置等五個環節整合為企業開辦“一件事”,通過信息共享、流程優化,把多步驟串聯審批改為并聯審批,實現企業開辦時間常態化壓縮在三天內,開辦效率顯著提升。5.個體工商戶登記全自助零材料零等候

  桐廬縣于2017年6月全國首推個體工商戶簡易自助登記服務系統,試行住所申報承諾制,設置標準化登記模塊,借助人證比對、電子簽名等創新技術手段,實現個體經營者僅憑身份證即可自助完成名稱申報、設立申請、打印營業執照等,全過程零材料零等候,開啟了個體工商戶登記的“簡易”時代。6.大整合 大聯辦 實現“準入準營同步 最多跑一次”

  探索實施“準入準營同步”改革,通過“證照整合登記、告知承諾制許可、跨部門證照聯辦”三種模式分類推進,逐步實現涉企證照“一窗受理、只跑一次、當天辦結”,有效破解大部分市場主體領取營業執照后還需取得相關許可證才能開展經營活動的難點問題。7.創新“并聯辦退”模式 實現企業快速注銷(遷移)

  實行“一窗受理、并聯辦退、集成服務”的市場主體退出新機制,將企業注銷、清稅、停保、清費 “四件事”整合為企業退出“一件事”,依托部門間信息傳遞和交換,企業只需到稅務、社保、市場監管任意一個窗口提交一份注銷申請材料,即可完成全部退出手續,辦事便利度大為提高。民生領域8.全力打造15分鐘政務服務圈

  出臺鎮、村便民服務平臺建設標準,全面提升鎮村便民中心服務水平,下放202項基層群眾最需要審批服務事項,通過分類培訓、現場實習、上門指導等形式全面提升鎮村代辦人員能力,同時借助金融網點、社會機構、自助服務終端等,拓展辦事網點,建成“上級授權最充分、體制運行最順暢、事項下沉最到位、服務體驗最優質”15分鐘政務服務圈,實現群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮”。民生領域9.政務自助全天候 24小時服務“不打烊”

  啟用全省首個政務服務24小時自助服務廳,自主開發無人受理系統,并配置16臺綜合服務自助機、文件資料智能交換柜,通過“機器換人”,實現政務事項“無差別”受(辦)理,200余個事項服務24小時“不打烊”。10.推行“受辦分離”模式 實現“無差別”受理

  探索“受辦分離”、“無差別”受理模式是省跑改辦交付的一項改革試點任務,我縣通過改造服務中心辦事窗口、招聘政府雇員,編制綜合受理標準化工作手冊,開展一系列常態化能力提升培訓活動,推行業務能力證書考級制度,打造“全科店小二”綜合型隊伍,實現814項審批服務事項“一窗受理、集成服務”、“無差別”受理。11.全省首推辦事一張圖實現“可查詢、可導航、可預約、可辦事”

  為解決群眾和企業因攜帶材料不齊全、辦事流程不清楚等原因導致來回跑、跑多次的問題,桐廬縣自主研發微信版“辦事地圖”,通過對全縣辦事網點進行電子定位,與縣行政服務中心叫號系統對接,與浙江政務服務網和杭州移動辦事APP鏈接,實現手機移動端“可查詢、可導航、可預約、可辦事”。12.推行“四個一”辦理模式 不動產交易登記更便民

  推行“四個一”辦理模式(一個窗口、一個平臺、一套材料、一個小時),實現不動產交易、登記、稅收等16個事項60分鐘即可辦成;開通微信公眾號預約辦理和查詢進度功能,實現不動產登記信息證明獲取“零跑腿”;通過服務網點向銀行等金融機構延伸,抵押業務不見面審批探索;推行水電氣過戶與不動產登記聯動辦理流程;開設網上公共支付、支付寶、POS機等多種登記費繳納途徑。13.變坐等審批為政府主動服務 實現老年人優待證送證上門

  通過部門信息共享,及時獲取老年人群信息,變坐等審批為主動服務,全縣老年人在滿60、70周歲當月,通過三級代辦,實現老年優待證送證上門,使老年優待證事項辦理“零跑腿”。截至目前,共送老年優待證上門13000余張。14.探索“無所無隊” 鄉鎮(街道)多警種聯合辦事模式

  針對6個未設基層派出所和交警中隊的鄉鎮(街道),通過設立綜合窗口平臺,自主開發“綜合警務站便民服務操作系統”,對戶籍、流口、治安、交警等27項業務,實現鄉鎮(街道)綜合警務室受理,后臺縣中心窗口辦理,有效解決群眾辦事跑遠路、排長隊等難題,得到了市公安局的充分肯定,并在桐廬召開現場會向全市進行推廣。法制領域15.開展法律法規梳理 著力破除制度壁壘

  桐廬縣聚焦投資項目審批和商事登記兩個領域,從三年來企業和群眾辦件量最多的事項入手,開展相關法律法規規范性文件梳理,形成與改革不相銜接的法律法規規章規范性文件問題清單12張,涉及問題149個,法律法規規章和規范性文件132部(件)。省編辦以此為藍本,梳理形成68條浙江建議。該建議引起了中編辦和中央審改辦的高度關注,已提交中央深改委第三次會議研究。16.全面推進“一件事”標準化建設 助力“最多跑一次”

  按照“審批事項最少、提交材料最精、審批流程最優、審批時間最短”的要求,以群眾和企業辦理“一件事”入手,推動“一窗綜合受理、一次提交材料、部門協作辦理、一窗綜合出件”的標準化辦事,已完成企業群眾辦理“一件事”標準件1472件,整合減少審批事項151項,減少材料3123項,形成《桐廬縣群眾企業辦理“一件事”標準化文本》,并發布縣級地方標準。17.推行 “一個部門化爭議” 加快改革糾紛依法化解

  伴隨著“最多跑一次”改革的深入推進,改革引發的行政爭議和行政機關之間因法律適用、法律理解、職能交叉等產生的爭議,均需要及時化解。桐廬縣依托開展行政復議體制改革試點契機,創設“一個部門化爭議”制度,明確縣政府法制辦作為爭議化解機構。制度實行以來,全縣行政訴訟案件明顯下降。有關做法得到國務院法制辦的高度肯定,并向全國推介。監管領域18.“一套系統、兩個辦法” 打造事中事后監管閉環

  一個系統,即自主開發了事中事后監管信息系統,實現承諾審批事項信息實時推送、部門履職提醒和監管過程全留痕。兩個辦法,一是對部門履職的績效考核辦法,明確每個事項的監管主體、監管方式和工作措施等,對不及時履行監管職責導致承諾事項未落實的,加大履職問責力度;二是市場主體責任的聯合懲戒辦法,對未履行承諾事項市場主體,依法作出整改、吊銷營業執照等處罰,并出臺信用管理相關辦法, 使其“一處失信、處處受限”。19.率先編制行政執法監管清單 推動政府監管數字化轉型

  編制行政執法監管清單是省跑改辦交給桐廬的一項試點任務,是為全省面上開發行政執法監管系統,推動執法監管數字化、信息化建設的一項基礎性工作。根據省跑改辦要求,我縣組織全縣機關部門從行政處罰條款倒推理,按照法定依據、違法情形、檢查項目、檢查要領、行政處罰標準等內容,全面梳理編制監管清單。目前第一批食藥領域監管清單已通過省級論證,第二批其他領域3466條內容監管清單正提交省級部門研究,論證通過后將在監管系統中形成監管菜單,在全省進行推廣應用。保障領域20.強化頂層設計 組建工作專班建立精干高效的跑改工作推進機制

  建立了以書記、縣長為雙組長的改革領導小組,聘請“最多跑一次”改革決策咨詢專家團,組建“跑改辦”、主體改革組、法制保障組、政策保障組、技術保障組、綜合監管組“一辦五組”工作專班,推出“一周一例會”、“一月一清單”、“一單位一品牌”等工作載體,創新實施“1號跑長”制度,舉全縣之力推進改革落地。








來源: 作者: 責任編輯:

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